解决交通拥堵 打造“公交城市”
北京市早晚高峰时地面公交车平均行驶速度在2009年仅为22.9千米/小时。在北京市社会科学界联合会与北京师范大学联合主办的2010年学术前沿论坛上，由北京市交通委研究室主任郭卫亮提交的《北京交通问题对策研究》报告指出，虽然北京市公共交通基础设施承载能力有所增强，但交通拥堵仍是目前北京市交通发展的主要问题。

　　该报告指出，北京市交通拥堵主要体现在轨道交通线网密度小、运力不足、换乘不便，地面公交车运行速度慢、换乘不便，自行车出行环境不断恶化，通勤等刚性交通出行结构调整难度大，机动车保有量持续快速增长势头强劲等方面。

　　公交专用道开辟困难

　　每年仅增加10多千米

　　该报告显示，北京市地面公交车2009年的平均行驶速度为24.8千米/小时，行驶速度缓慢的原因主要是道路条件有限、缺乏公交专用道等。此外，北京市公交专用道开辟比较困难，每年仅新增10千米~20千米，按此速度将无法实现2015年具有450千米公交专用道的规划目标。

　　被拆迁公交场站

　　多数未完成复建

　　北京市的公交场站总量不足、规划实现率低。目前北京市有2万多辆公交车，实际永久场站用地197万平方米，每车占地78平方米，场站用地严重不足。1998年~2008年规划了132处公交场站，目前仅落实了52处。此外，城市建设、房地产开发还在不断挤占公交场站。2007年~2009年，被拆迁的公交场站有21处，多数没有复建，对公交运营和线网布局影响很大。

　　轨道交通线网密度偏小

　　换乘条件差

　　目前，北京市五环路内轨道交通线网密度仅为0.23千米/平方千米，即使在2015年运营里程达到规划的561千米，轨道线网密度也只有0.51千米/平方千米。与东京大都市圈第1层内的1.12千米/平方千米、纽约曼哈顿的2.5千米/平方千米、巴黎核心区的2.2千米/平方千米的轨道交通线网密度相比，还有很大的差距。

　　此外，换乘条件差，轨道交通车站周边停车位不足。规划的37个驻车换乘停车场，目前仅建成3个，远不能满足实际需要。

　　步行环境日益恶化

　　自行车出行空间被挤压

　　步行和自行车出行空间正在不断被挤占，出行环境日益恶化。自行车出行比例逐年减小，已由1986年的62.7%减小到2009年的18.1%。该报告称，由于在一段时间内，道路规划、建设更多地考虑机动车的出行，如在一些道路规划设计中挤占甚至取消自行车道，造成区域性自行车道不连续；多数干道的辅路被停放的小汽车挤占，自行车只能在夹缝中前行；部分路段设置的自行车专用道缺乏监管，护栏被随意搬动等，造成自行车出行空间得不到保障，出行安全受到威胁。

　　私家车年行驶里程过多

　　绿色出行意识有待增强

　　仅用了2年7个月的时间，北京市的机动车就在2009年底由300万辆增加到了400万辆，而且80%以上的机动车集中在北京市六环路内。私家车年平均行驶1.5万千米，是伦敦的1.5倍、东京的2倍。另据调查，在北京市小汽车出行总量中，每次出行里程在5千米以下的占40%，而这种距离完全适合自行车出行，公众的绿色出行意识有待增强。

　　打造“公交城市”

　　解决交通拥堵

　　要切实解决北京市的交通问题，必须全力打造“公交城市”。该报告指出，未来北京市应加快轨道交通建设，构建轨道交通网络化运营系统和多层次地面公交服务网络，建立交通出行便捷换乘服务体系，改善步行与自行车出行环境，加强交通需求管理，从而为市民提供更好的交通服务。