新囤地禁令出台 上海遭遇执行困境
早在两年前，上海市规划和土地管理局（简称上海市规土局）就出重拳对闲置土地加以管理，但这一地方性的政策，在一段时间内并未对囤地予以实质性的惩处。

　　本次修订后，《办法》对闲置土地的认定更为具体细化。《办法》出炉之前，由于界定不够明确，有开发商在土地上打下几棵桩，就自称“已动工”，应付检查。但修订后的《办法》中规定：如开发建设面积占应动工总面积不足三分之一，或已投资额占总投资额不足25%的，都将被认定为闲置土地。据此，自2012年7月1日起，未动工开发满一年的闲置土地，将按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费；如未动工开发满两年，土地可按规定被无偿收回。

　　记者了解到，《办法》由国土资源部出台，而上海的闲置土地问题由上海市规土局负责，上海市以下同时设有各个区规土局。早在两年前，上海市规土局就曾针对上海的囤地现象，给出非常严厉的警告。但这一地方性的政策并未带来实质性的惩处。

　　2010年1月，上海市规土局发布了《关于本市开展闲置土地登记的公告》（简称《公告》）要求建设单位必须于当年3月22日前完成登记。并明确一旦被认定为存在闲置土地的问题，政府将根据闲置时间，采取收取闲置费甚至收回土地的措施。

　　《公告》一出，引起上海房地产业界的担忧。有观点认为，由于当时土地市场供应紧张，政府态度较为严厉。加上上海闲置土地情况复杂，政府方面意在施压于企业，加快解决遗留的问题。但《公告》发布后，并未传出受罚案例。在上海，造成土地闲置的原因很多。有因为动工手续烦琐，时间太长导致开发推迟，也有因为市政规划、动迁受阻等原因造成的闲置。
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