再过一个月，引人注目的新疆两条重要地方铁路——克拉玛依至塔城铁路、北屯至阿勒泰铁路就将拉开建设大幕。这两条地方铁路，承载了塔城和阿勒泰两个地区各族人民的无限发展期盼，又体现了新疆方方面面的改革思维与实践创新。

　　相继获得“尚方宝剑”

　　今年2月27日，中国铁路总公司分别发函，批复了北屯至阿勒泰、克拉玛依至塔城两条地方铁路与奎北铁路的接轨许可。这两条地方铁路是铁道部改制后，新疆首批取得国铁接轨许可的铁路项目。

　　就在之前的2月14日，新疆红柳河至淖毛湖地方铁路获国家发改委核准批复。作为由企业全额筹资的地方铁路，其项目核准申请报告获得国家发改委核准批复，在新疆尚属首次。

　　北阿铁路自奎北铁路终点北屯车站北端接轨引出后，向北跨越额尔齐斯河、克兰河，直达终点阿勒泰市，全长67.05公里，总投资13.77亿元。

　　克塔铁路百口泉至铁厂沟东段自奎北铁路的预留站百口泉车站引出，向北穿越克拉玛依油田，跨越G217线、克阿高速公路后，沿木胡尔塔依河南岸行至铁厂沟东站，全长99.89公里，总投资约13.80亿元。

　　积极探索投资主体新路子

　　中央新疆工作座谈会召开以来，自治区党委提出了许多发展新思路，推出了一系列治疆策略和新的发展举措，新疆经济社会发展速度明显加快。对疆域辽阔的新疆来说，路是发展的大动脉，当地对路网建设的需求异常迫切。然而在这紧要关口，国家宏观政策紧缩、铁路投资下滑，走争取国家资金大量修建铁路的路子，短时间内难以实现，新疆一些地方急需的铁路建设该怎么办?

　　自治区发改委彻底摒弃过去的惯性思维，与有关地区一起积极探索民间资本参与铁路建设的路子，积极扶持地方铁路建设项目，取得了突破性进展。由自治区发改委核准批复的第一条地方铁路——新疆金阳光铁路建设管理有限公司投资参与修建的巴伦台至伊尔根铁路，2013年就已经开工建设。随后，克拉玛依至塔城、北屯至阿勒泰、伊犁州伊南工业园区等7条利用企业和民间资本建设的地方铁路前期工作也全面展开。

　　2013年10—11月，自治区发改委相继致函中国铁路总公司，恳请批复北屯至阿勒泰等4条地方铁路与国家铁路接轨方案，力促中国铁路总公司对这4条地方铁路与国家铁路接轨方案进行集中审查，开创了全国地方铁路与国家铁路接轨方案审查工作的先河。

　　这些铁路有个共同点——不再是由以前的国家铁路主管部门或现在的中国铁路总公司出资修建，而是由新疆地方联合企业资本、民间资本共同出资。在新疆，铁路全部姓“国”的局面，从此成为历史。

　　两地改革创新多

　　在塔城市和阿勒泰市修建铁路并纳入全疆和全国的铁路网，是两地党政和各族百姓多年来的夙愿。

　　纵观这两条铁路的建设，以下几方面的改革创新，也许多年以后还会令人津津乐道。

　　高位推动 2011年9月，塔城地委、行署决定按“政府推动、企业为主、市场运作、实现双赢”思路，采取政府与企业合资方式建设克塔铁路，得到了自治区党委、政府的充分肯定。

　　北阿铁路是由阿勒泰市提出前期方案的。之后，北阿铁路建设上升为全地区战略，成为阿勒泰地区的重点项目建设之首。阿勒泰地区铁路建设领导小组随之成立，由行署专员任组长，协调北阿铁路建设的所有前期工作。

　　2012年5月，《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》出台，铁路建设投资向民间资本开放，自治区发改委将这两条铁路作为新疆社会融资建设地方铁路的示范工程，对其给予大力支持。

　　公司运作 2011年，阿勒泰地区财政和阿勒泰市财政共同出资，注册成立新疆北阿铁路有限责任公司，具体负责北阿铁路项目运作。2012年11月28日，新疆克塔铁路有限责任公司注册成立。

　　记者在采访中发现，这两家公司既有别于一般意义上的经营公司，又有别于政府主导的投资公司。这两家公司诞生于特殊时期，专注于修建地方铁路这一使命，公司人员主要来自当地发改委、交通部门和建设部门，所有人员并没有改变公务员身份，也不从企业拿任何报酬，项目完工后这些人将复归原单位。

　　多元融资 新疆克塔铁路有限责任公司在成立之初，就相继得到中电投、徐矿、国电等企业的参股，克拉玛依市政府也承诺给予相应支持。除此之外，克塔铁路建设所需其余资金由银行提供贷款。新疆克塔铁路有限责任公司董事龚红星说，目前建设资金缺口已经不大。

　　北阿铁路有限责任公司董事长俞明海指出，截至目前，阿勒泰地、市两级财政加上驻阿企业的参与，已到位资金为2.2亿元，委托信达公司发行债券所募集的3.5亿元资金今年8月也将到位，其余资金将向银行贷款，建设所需资金已不成问题。

　　明确定位 克塔铁路横穿塔城地区、克拉玛依市和兵团第九师，沿途经过6个工业园区和城市新区，穿越和什托洛盖煤田和克拉玛依油田两大能源基地。铁路沿线还将实施一批关系经济社会发展的重大工程，均涉及大批量燃料用煤和产品运输。因此，克塔铁路被定位为资源性铁路、煤运通道。

　　北阿铁路是打造自治区可持续示范区和建设新疆“会客厅”的重要举措，是建设旅游中间节点城市，推进地区跨越式发展的重要保证。作为奎北铁路的重要延伸线，北阿铁路对完善新疆铁路网建设，加强综合运输体系建设，平衡区域间经济差距具有深远的历史意义。因此，这条铁路的定位是兼顾客货运行。

　　建运分开 两条铁路的推进主体分别为新疆克塔铁路有限责任公司和北阿铁路有限责任公司，项目推进期正处于国家铁路系统改革、国家鼓励民营企业参与铁路建设的时代背景。铁路系统长期受计划经济的影响，尚无明确的地方铁路推进模式和程序，因此，项目设计由乌鲁木齐铁路局、中国铁路总公司逐级开展技术把关，项目核准工作由国家发改委和自治区发改委分别承担。两条铁路建成后，乌鲁木齐铁路局将负责运营。

　　据权威人士预测，这两条铁路的税后财务内部收益率可达6.25%左右，高于铁路行业3%的基准收益率，具有较强的财务盈利能力和资本积累能力。

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