地方政府缺少动力建保障房
6月初，有数据显示，各地保障房开工率仅有3成。然而，一个月之后，各地陆续公开的数据却显示，保障房开工率迅速增长。

    比如，山东省已完成全年任务的66.2%，甘肃省上半年已有68%的保障性住房已经开工建设，山西省开工率达到88.5%，辽宁省开工率已超过91.1%。

    有媒体报道，截至5月底，各地保障房开工为340万套；一个月之后，开工量就增加到500万套。

    “这个数字恐怕水分不少，很多地方挖个坑就算开工了。”一位不愿透露姓名的业内人士告诉记者，保障房建设的困难有很多。

    从建设本身来看，资金、土地是硬件，地方政府态度则是软件。

    今年两会期间，住建部副部长齐骥表示，今年1000万套的保障性安居工程建设，预计需要投入1.3万亿~1.4万亿元。这其中，中央和各级政府出资5000亿元，剩余8000亿元则由社会融资实现。

    按照预算，中央能够拿出的资金仅为1030亿元。这也就意味着，地方政府将要出资近4000亿元。

    无论怎么算，这都是一笔数额巨大的资金。

    既有资金来源渠道包括：土地出让金的10%、公积金增值收益的一部分，以及中央财政资金。

    “表面看，好像资金来源渠道很多，北京多维龙业装饰但从实际数量上看，应对1000万套保障性安居工程，资金还是不够。”中国房地产协会副会长、北京大学房地产研究所所长陈国强告诉记者，要地方政府拿出这么多资金很不容易，缺少足够的动力。

    长期以来，土地财政一直是地方政府财政收入的主力军，要从这笔收入中拿出相当一部分用于保障房建设，必然会带来地方政府其他支出的减少。

    审计署的报告显示，北京、上海、重庆、成都等22个城市，2010年从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例，没有达到规定要求。

    而根据财政部的统计数据计算，北京多维龙业装饰2010年全国廉租住房保障支出仅占当年土地出让总收入的1.59%。而在当年土地出让收入各项开支中，廉租住房保障支出仅占到1.7%。

    土地问题上，尽管国土资源部数次要求地方政府保证保障性安居工程用地，但实际上，土地的使用情况非常复杂。

    中国社科院金融研究所房地产金融研究中心主任汪利娜告诉记者，我国于1990年年初就开始建立土地储备中心，各城市土地储备很多，但留给保障房的却很少。

    “地方政府非常乐意将土地用于商业开发，因为可以预期房价的上涨，带来更多收益。保障房的收益很低，地方政府动力不足。”汪利娜说，在地方，很多保障房用地是拆迁用地，涉及拆迁户很多，出房率很低。还有将破产企业用地用来建保障房，土地转换程序很繁琐，且有的企业负债不清。

    从资金到土地，保障房建设都显得困难重重。

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