北京：“变村为城”促城乡一体
　眼下，北京市大兴区三合庄村定向安置房的建设正在进行当中。张凤占、郑方红夫妇一有时间，就会到工地转一转、看一看。“我们是三合庄村的村民，这里就是我们以后的家。从这里出发，步行20分钟就能到区医院、步行15分钟就有地铁站，周围还有公园、学校，真是又好又方便！”郑方红一口气说出了新房子一大堆的优点，却仍然意犹未尽，“以后年年有分红，养老不用愁，幸福的日子还在后头呢！”2010年初，北京市全面启动了城乡接合部50个重点村的城市化工程，三合庄村就是其中之一。

　　据了解，50个重点村面积相当于北京市东、西城之和，涉及人口120万，将拆迁出45平方公里土地，主要用于回迁安置房、集体产业、平衡资金、回建绿地以及交通、医疗、教育、水厂等方面的建设，整建制解决10多万农民和2.8万多转非未入城保人员的社会保障问题。

　　怎样保证50个重点村城市化工程的顺利展开？北京市的答案是：创新。

　　“一村一策” 规划先行

　　“我们村在拆迁之前，有420户盖了两层以上的楼房，最高的有七层。几乎家家都对外出租，最多的一家租户就有百十号人，收破烂的、开小澡堂和小发廊的满大街都是。老百姓手头是有钱，但基本都是*‘瓦片经济’收上来的，代价相当大，环境没了，资源没了，再想发展的空间也没了。所以很多人说我们村是‘买得起好酒喝不上好水，买得起好车找不着好路，养得起胃养不起肺’。”说起以前的状况，大兴区旧宫镇旧宫一村党支部书记王文才感触很深。

　　在50个重点村城市化工程实施中，北京市按照“政府主导、农民主体”的原则，确定了“调、拆、建、转、管”的重点任务。

　　首先是按照“一村（乡）一策”的模式和人均50平方米回迁安置房、劳均50平方米产业用房的标准，优化城市规划和土地规划，在尽量节省建设用地指标的同时，精确计算平衡资金的地块和产业用地地块，保证拆迁资金有来源，农民得到收益。

　　“在规划中，首先保障的是农民安置的要求。安置房从规划、到设计建设，都是高标准和高水平的。”北京市规划委建管一处副处长张永仲说，“在安置房设计方案制订期间，设计方案就要和村民见面，得到村民的认可后才能实施。”

　　北京市在拆迁、规划等环节充分给予农民主动城市化的资源权，实现了“农民的事情农民办”，让农民成为新家园建设的主导；对拆迁补偿、招投标和工程质量等方面的严格监管，也打消了农民的顾虑，赢得了农民的支持，保证了建设工程的顺利进行。

　　“如何在同样面积的土地上产出更多高质量的房子、如何在规划布局中兼顾到农民利益，这些都需要规划部门在大方向不变的前提下，对规划进行优化和完善，保障规划蓝图的实现。”北京市规划委副主任刘玉民说。

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