上海求解“夹心层”住房保障难题
“和其他保障房不同，公租房的建设和管理既需要政府的‘有形之手’，也离不开市场的‘无形之手’。目前房地产市场租售比悬殊，企业缺少投资建设公租房的积极性，需要政府政策进行鼓励、引导；另一方面，公租房投入巨大，成本回收周期较长，不能依*财政资金大包大揽。”上海房地产科学研究院副院长严荣说。

　　2011年，上海完成“建设筹措公共租赁住房（单位租赁房）200万平方米、约四万套，供应50万平方米、约一万套”的目标。整个“十二五”期间，上海将筹措和建设公租房20余万套。

　　公租房的发展，有效填补了保障房体系中的一个缺口。上海市住房保障和房屋管理局局长刘海生说，目前上海正在构建由廉租房、公租房、共有产权房（经济适用房）和动迁安置房组成的“四位一体”的住房保障体系，这一体系较好地兼顾了户籍和非户籍、低收入和中低收入、长期性住房困难和阶段性住房困难等各类情况。

　　与其他保障性住房品种相比，上海的公租房至少有三个特点：供应对象不限本市户籍；准入标准不设收入线；采取“政府主导、市场运作”的管理模式。

　　上海市房管局住房保障处处长李东说，政府的主导性主要体现在多方面，比如规定每年包括公租房在内的保障房（以及中小套型普通商品房）供地比例不少于70%，公租房用地大多为划拨，以降低建设成本；通过财政资金补贴、土地出让金、公积金收益等多种政府性渠道筹措公租房建设资金等
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