去年7月，山东省高调宣布了2013年—2020年大气污染防治规划，而去年年终的成绩单却让山东省环保厅厅长张波十分遗憾。因为这一年度，山东的空气质量不但没有改善，污染状况反而大幅反弹，将前两年的治理成果吞噬殆尽。

　　未降反升，山东大气污染治理先失一局。

　　大气污染反弹

　　2013年冬季，有几次雾霾袭击山东，人们已经记不清。但山东是全国范围内空气污染最严重的省份是不争的事实。

　　拿1月17日的状况来说，环保部数据显示，山东全省17市有16个达到重度、严重和极其严重污染，其中10个属严重污染。唯一未达到重污染的东营也属于中度污染。

　　这一天，全国空气最差10个城市中，山东占了5个，济宁、济南、菏泽、聊城、淄博同时上榜。

　　去年是实施《山东省2013—2020年大气污染防治规划》的第一年。按照这一规划，2013年到2015年是治理大气污染的第一阶段，目标是到2015年空气质量要比2010年改善20%以上。

　　理想很丰满，现实很骨感。山东省将能见度大于10公里称为“蓝天白云,繁星闪烁”，但据统计，去年这一年，山东17个市“蓝天白云、繁星闪烁”的平均天数为158天,仅占全年天数的43%。

　　同时，按照国家2012年新颁布的环境空气质量标准，山东省17城市，包括一向以“空气好”著称的威海、日照等，环境空气质量均未达到二级标准(即空气质量为“良”)要求。

　　张波说，“别忘了半拉山东在海里，这说明另一半内陆城市的污染还要严重得多。” “我们17城市全军(覆没)，全部不达标。”

　　张波在去年山东省环保工作年度会议上列举了下面的数字：2011、2012年山东省主要大气污染物浓度曾经连续两年下降。但是2013年以来污染反弹十分明显，一年的污染反弹几乎抵消了前两年的治理成果。

　　反弹之因

　　面对不降反升的尴尬局面，张波认为是因为许多治污项目刚刚完成，尚未完全发挥作用，对大气环境质量改善存在一定的滞后效应，但这些努力会在以后见到效果。

　　虽然如此，大气污染物反弹的局面也说明治理大气污染之难，远不是制定个规划、喊几句口号那么简单。

　　反弹的深层次原因则是“必须清醒地看到，我省正处于工业化、城镇化快速推进的历史时期，环境污染总体十分严重，资源消耗和污染排放的新增压力很大，经济社会发展与环境承载力不足的矛盾十分尖锐，环境保护的形势异常严峻。”

　　山东大气污染的结构性特点是,在颗粒物污染中,大颗粒物多,而大颗粒物最直接的来源就是扬尘。

　　张波说，扬尘本应该是大气污染治理中最容易的部分。但现实却是几个部门管不住这小小的一粒尘。

　　来自山东省环保厅的信息，2013年仅济南市的开工工地就达5800多个。未采取严格防护措施的这些工地源源不断地输送着扬尘。

　　该省环保厅副厅长谢峰透露，有的市仅2013年拆迁面积就有1500多万平方米，相当于前5年，甚至前10年拆迁面积的总和，城市大拆大建、管理粗放，造成扬尘污染严重。

　　日前，山东省环保厅公布了破坏或干扰自动监控设施、监测数据弄虚作假的17家企业名单，其中废气企业16家，污水处理厂1家。在这17家企业中，有12家通过修改自动监控设备参数等软件手段弄虚作假，5家通过破坏采样系统等硬件手段弄虚作假。

　　山东省环保厅已经对上述17家弄虚作假企业进行了通报、顶额罚款、实施挂牌督办等处罚，并将2起符合移交条件的案件移交山东省公安厅处理。其中1起案件已结案，案件的指使者企业环保科科长和案件的实施者企业车间主任均被处以行政拘留5日的处罚。能到山东省“两厅”办理的环保案件，以行政拘留5天作为结果，这从一个侧面反映出环保执法之难。

　　如何“死磕”

　　去年的反弹吞噬了过去两年的治理成果，这意味着山东的空气质量又回到了2010年的水平。

　　距离《山东省2013~2020年大气污染防治规划》中确定的第一阶段只剩下了2年时间。山东省雄心勃勃的“治气”规划面临严峻考验。

　　下一步怎么办?张波用了“死磕”一词表达“治气”的决心。

　　在前述山东省环保工作会议上，张波说，从今年起，“大气环境质量逐年改善”这个区域发展约束性要求将纳入对领导干部的科学发展观综合考核体系，甚至加大考核分量。山东还将建立地区间横向生态补偿制度，“省市两级财政拨款，17市谁大气质量改善了，就给谁发钱补偿，谁污染恶化了就向省里交钱。一季度一结算，结果向媒体公布。”

　　日前，山东省环保厅召开新闻发布会，对横向生态补偿制度进行了明确。相关负责人表示，“我省今年将建立基于大气环境质量的生态补偿机制，省、市两级均设立大气环境生态补偿专项资金，对大气环境质量同比改善的市，由省级给予补偿;对大气环境质量同比恶化的市，由市级向省级赔偿。”

　　此前，张波在接受记者采访时曾表示，山东人好面子，每月公布各市的空气质量排名，排名*后或者同比本市空气质量下降的市领导就会觉得没面子，就会采取改进措施。

　　现在看起来，“面子”解决不了问题。但地区间横向生态补偿制度能发生实效吗?这也是将来需要考证的问题。

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