近日，北京市统计局、国家统计局北京调查总队发布了首都城镇化发展分析报告，报告显示，截至2012年年末，北京城镇化率已达到86.2%。目前，北京城镇化水平仅比上海的89.8%低3.6个百分点，居全国第二位，与高收入国家城镇化水平接近，产业结构也与高收入国家基本一致。

　　千余村庄纳入城镇区域

　　此次北京市统计局、国家统计局北京调查总队发布的报告显示，在北京城镇化率的提升过程中，外来人口成为重要推动因素。根据人口普查资料，1990年至2010年，北京外来人口增加了650.9万人，增长了12.1倍，占常住人口增量的74.3%，大多数外来人口聚集在城乡结合部地区。随着城镇化的推进、旧村改造和新型农村社区建设步伐的加快，外来人口逐渐向新城和小城镇扩散。目前，北京城镇化呈现出受城市中心区辐射的环形多中心发展特征以及小城镇带动的就地城镇化特点。城市功能拓展区以中心城区辐射为主，基本实现了城镇化;城市发展新区以新城辐射以及就地城镇化为主，处于城镇化完善阶段;生态涵养发展区则以小城镇发展带动和自主城镇化为主，城镇化水平相对较低。

　　城镇化水平是衡量一个国家或地区社会经济发展水平的重要标志，通常以城镇常住人口占该地区常住总人口的比重来衡量，反映人口向城镇聚集的过程和聚集程度。城镇人口在统计上有严格的界定标准，具体指居住在中心城、新城、小城镇的镇区以及与城市基础设施相连通的村庄的人口。对此，北京市统计局相关负责人表示，城镇化率不看户籍，并非北京城市户口人群占总人口的比例，只要是居住在北京城镇、享受城镇服务设施的常住人口都算城镇化人口。除了中心城区、郊区新城、小城镇外，北京的3900多个村庄中，已经有1200个村被纳入城镇区域。

　　城镇化难点问题凸显

　　外来务工人员子女入学问题，一直是受全国普遍关注的问题，也是我国在快速推进城镇化进程中日益凸显最迫切需要解决的问题之一。近年来，北京市不断完善外来务工人员子女入学的政策。2010年，北京市提出了“同城待遇”，外来人口子女小升初可免试就近入学。根据北京市教委的数据，2011年北京市小学毕业班学生人数为102194人，其中非京籍学生34181人，占毕业学生人数的33.4%。尽管比例如此之高，然而实质上这33.4%的异地学生依然没有享受到北京市户籍学生的同等待遇。农民工刘威夫妻俩来北京快十年了，“赚了一些钱，孩子在老家上五年级了，一直想把他接到北京来读书，但是这里入学政策我们也搞不懂，听说最后还得回去高考，还有我们工作的地点也经常换，孩子上学也不方便，所以一直没接过来”。

　　北京市统计局负责人表示，北京快速城镇化也带来一系列难点问题，一是人口、资源、环境矛盾突出;二是二元特征仍然明显，基本公共服务尚不均等。除城乡居民在收入水平、教育、医疗、社会保障等方面的差距依然存在外，本地居民与外来人口的新二元化矛盾也日渐显现。北京市统计局负责人员也指出，外来人口尤其是外来务工人员生存环境与本地居民有较大落差，就业、医疗、子女入学等都不能享受同等待遇。加强对外来人口的服务和管理是当前北京城镇化面临的重要课题。随着近年来北京人口规模的不断增长，空气污染、交通拥堵等“大城市病”问题愈发凸显。今年北京也明确提出了调控人口数量和降低中心城区人口密度的目标和任务。

　　未来应强化郊区基建水平

　　据了解，北京城镇化水平较高与北京目前的产业结构有关，现在北京第三产业比重占GDP将近80%，服务业吸引了大量的就业，而农业占GDP比重只有几个百分点，人口较少也在情理之中。针对此种情形，有专家分析指出，未来北京城镇化重点应在于加强远郊区县的基建和公共服务水平，缩小城乡差距，既可以有效地提高城镇化整体水平，也可以吸引中心城人口，对于治理大城市病将发挥重要作用。中国社科院当代城乡发展规划院副院长张朝伟指出，目前北京城镇化率主要是参考城镇的常住人口，城镇化的核心是市民化，一些远郊区县农民、外来务工人员可能并没有享受到城镇化带来的公共服务、社会保障，如果从市民化、享受公平机会角度讲，北京城镇化率与全国一样，存在一定的高估。

　　张朝伟说：“由于北京城镇化水平已经远远高于全国，这就决定了在未来城镇化的过程中侧重也将有所不同。未来北京城镇化将着重提高非户籍人口的公共服务、社会保障，提升城镇化质量。目前虽然北京城镇化水平比较高，但是城乡差距仍然较大，城镇化应该是一个缩小城乡差距的过程，未来需要完善郊区的基础设施、公共服务。”在张朝伟看来，全国城镇化目标是控制特大城市人口规模，鼓励发展中小城市。未来北京城镇化的重点在远郊区县，通过加强郊区基建水平，缩小城乡差距，既可以有效地提高北京城镇化整体水平，又可以吸引中心城人口，对于治理空气污染、缓解交通拥堵等大城市病将起到作用，可谓一举多得。

北京多维龙业装饰 办公室装修  www.dw66.net